争议最多——

垄断行业收入“海拔”太高

据劳动和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。“尽管目前高收入行业也包括计算机服务业等高科技行业，但总体来看，收入水平比较高的都是像金融、电信、电力等具有垄断色彩的行业。垄断行业收入畸高是导致行业间收入过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。”杨宜勇说。

垄断行业凭什么能有高收入？杨宜勇认为，垄断行业占有他人根本享受不到的资源，他们凭借其垄断地位和特权，往往通过高额收费来获取巨额利润。而另一方面，垄断行业在利益分配上有更强的向个人倾斜倾向，其产生的利润具体怎么分配，大多由企业自己说了算。

不可否认，很多垄断行业中的企业承担着关系到国计民生的重大责任，并且可能需要面对各种恶劣的工作环境。“但问题在于，垄断行业的收入在所有行业中如同青藏高原一样显赫，整体‘海拔’就比其他行业高很多。特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其价值度和贡献度严重背离，这显然是不正常的。”杨宜勇说。

据了解，早在10年前我国就出台了垄断行业最高工资指导意见，但由于这一“指导”意见的实施最后还要取决于企业自身，最终形同虚设。

制度调整——

打破垄断，升级落后产业

“缩小行业间收入差距，最主要是要建立起充分的市场竞争环境，打破垄断。”李绍光说。他认为，目前我国垄断行业的主要特点是行政垄断，而并非市场自然垄断，因此，调节收入差距，根本上还在于政府减少管制、打破垄断，适当将某些领域向外资和民间资本放开，并积极推进国有企业改革，这样才能建立良好的市场竞争环境。

但打破垄断并非一时之功，运用适当的经济手段进行调节或许更为必要。杨宜勇认为，要注重发挥税收等手段进行调节，完善个税征收和管理。目前，我国许多重要资源，尤其是油气资源被高度垄断。若没有适当的税收调节，垄断行业的超额利润很大程度上为企业所独有，进一步拉大行业间不合理的收入差距。“通过资源使用费和资源税对垄断性的高收益进行调节是一个可行的途径。”

此外，行业间收入差距过大也会严重影响部分低收入行业的发展，使得人们的就业取向过于集中，不利于社会和谐。比如，农业等行业收入过低，人们也不愿意从事农业，但农业是不可或缺的，任何一个国家都不可能任其衰落。采矿业很艰苦，收入也不高，但也是一国的基础性行业，不能任由市场调节而萎缩。杨宜勇认为，这一方面需要政府运用转移支付等手段对艰苦行业、收入低的行业进行补贴，“另一方面，就是要按照十七大报告的要求，依靠建设现代化的产业体系来提升落后产业的生产力水平，这是提升落后行业竞争力、缩小行业间收入差距的根本途径。”

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